管涛2019年汇率企稳主要是启用逆周期调

第8届“人民币市场展望论坛”于3月27日在上海举行，邀请国内外的业界专家和资深人士围绕“宏观经济展望”、“中国外汇走势”以及“大类资产配置”等话题展开讨论。中国金融四十人论坛高级研究员；国家外汇管理局国际收支司原司长管涛出席并发表演讲。

关于以来的人民币汇率走势，管涛认为：今年以来，人民币汇率企稳，很大情况下是启用逆周期调节的结果。我在这里，不对人民币汇率这个时间来的强和弱做任何道德判断，应不应该强，或者说这个强是好事还是坏事，我不做道德判断，我们只是客观描述，你要分析人民币汇率走势，要建立分析框架下来，再来寻找依据，得出判断。

以下为部分演讲内容：

管涛：非常高兴参加今天这个活动，跟大家做一个交流。我今天汇报的题目是《不确定环境下的人民币汇率走势》。现在大家说的最多的是“不确定性是最大的确定性”。那么，不确定的情况下，人民币汇率会怎么走？前几天参加一个路演，有的境外机构问，你认为今年的人民币汇率大概在怎样的一个区间？一般对这样的问题，首先我的水平有限，我从来不猜人民币汇率在什么区间。另外，做了这么多年，确确实实对具体预测人民币水平，我始终抱着敬畏的心理。

今天从三个部分给大家做一个汇报。首先，简单汇报一下去年的人民币汇率走势。第二个讲讲今年以来的市场是怎样的，大家对今年的人民币汇率走势有自己的解读。第三部分讲讲未来会怎么走，会影响人民币汇率走势的因素有哪些。

年的人民币汇率走势

一讲到去年的汇率走势，我就想到去年初有专家预测说年的人民币汇率走势是6.50-6.70，很多人听了以后很高兴，马上回去照这个操作。我告诉你，你把年复盘的话，从头错到尾。4月20日以前，由于美元下跌，人民币对美元是升值的，到3月底，破了6.30。人民币最多升了3.9%。4月20日以后，人民币反弹，叠加国际经济下行，中美贸易摩擦，人民币一路下跌，人民币跌了10%以上，跌破了6.70。如果按照那个操作，年底的时候人民币跌破6.70，比年人民币在7关口的水平还要低。简单听专家的结论，我觉得很多是误导的，更多的要听他的逻辑。

实际上我一直秉持这个原则，就是同大家分享汇率问题的政策与市场逻辑。我在年11月底的时候参加一个公开活动，谈人民币走势，我讲了在不确定环境下有三种情形。第一种基准情形，人民币止跌回升打破了人民币单边下跌预期，基准情形就是汇率双向波动，市场预期分化。第二种好的情形，如果说国内经济继续企稳，美元继续走低，人民币汇率可能振荡走高。第三种情形就是坏的情形，美元重新反弹，人民币汇率可能振荡走低。这是我们当时讲的三种情形。我们实际上按照刚才我们复盘的年人民币汇率走势，就是这三种情形交替出现。年底的时候，我本人没有预见到中美会爆发贸易冲突。由于中美贸易摩擦，增加了中国经济运行的不确定性，在一定程度上加速了中国经济下行或者加大了中国经济下行的压力。我们不知道什么是具体事件，但是我们知道逻辑是什么。经济下行影响市场预期、影响货币政策，这种逻辑下来的。

有人会讲，你把所有可能性都说了，说了等于没说。当时我还讲了第二层意思。我做汇率研究，就强调经济强货币强，经济稳货币稳。按照这个逻辑，在市场情绪波动的情况下，双向振动走势，由基本面变化，决定人民币是震荡升值还是震荡贬值。我不认为人民币会在一个水平区间波动，那个东西是没有逻辑的。他只告诉了你一个结论，但是我讲出了我的逻辑，应该是基本面的变化，决定人民币是震荡走高还是走低。

另外，汇率政策中性是年1月9日外汇市场自律机制秘书处宣布暂停使用逆周期因子，发布公告的时候说汇率政策回归中性。我在参加那个会议的时候，没有汇率政策中性的提法，但是我提了，对于什么叫基本面的好或者坏，这个东西见仁见智，政府没必要统一大家的预期，因为形成单边的预期就会形成单边的市场。

你在复盘的话，我们可以看到，年初人民币升值的时候，人民币升破6.3块，多边汇率双边汇率都升值。6月中旬以后，由于中美贸易摩擦，人民币一路走低，从6月中旬到8月初，人民币跌了将近6%，实际上也是央行在信守汇率政策中性的情况下，由于市场情绪的变化，导致人民币汇率的调整。

去年我们爆发了贸易摩擦，贸易摩擦对人民币汇率会产生什么影响？我自己建立了一个分析框架，即贸易摩擦影响人民币汇率有三个渠道。第一个渠道是心理渠道，就是说你要认清楚，你认为人民币汇率是安全资产还是风险资产？我个人认为人民币对大部分人来讲，是风险资产。贸易摩擦增加了中国经济运行的不确定性，不确定性就是风险，这种情况下，对人民币汇率有向下调整的压力。第二个渠道是贸易渠道，贸易摩擦互相加增关税，意味着中国对美的贸易顺差减少。这是理论上的，不意味着实际发生情况。第三个渠道就是金融渠道，由于互相加征关税，有可能外商会减少来华投资，可能会到其他的一些新兴市场发展中国家投资。还有中国企业为了规避美国对中国设置的贸易壁垒，可能增加海外投资，绕开贸易壁垒，这就意味着金融渠道向下的直接投资流入会减少，这是理论的分析框架。

从金融状况来看，不论是外汇局统计还是商务部统计，直接投资项下都没有出现净流入减少。我们可以看到根据外汇局的统计，国际收支口径直接投资向下，净流入是亿美元，同比增长62%。其中FDI净流入是多亿美元，同比增长21%。ODI净流出同比下降6%。所以我们刚才讲的理论上的事情，从数据来看并没有发生。从商务部的统计我们可以看到，去年非金融部门的实际外商直接投资，同比增长3%。对中国习惯高速增长来讲，个位数的增长，认为可以忽略不计，但是要考虑到同期全球的FDI的流入下降两位数，我们能够实现正增长，成绩是来之不易的。大家也看到有很多报道，伴随着中美贸易摩擦不确定性的增加，有很多企业撤资离开中国。我们假定中方统计数据是可靠的话，那些撤资应该是个案，而不是总体切断。我们去年对外投资和上一年保持基本持平。我们可以看到，按照刚才的分析框架，不论是贸易渠道还是直接投资渠道，这种理想中或者预期中的负面冲击都没有发生。

最后的结果就归结到心理渠道，而且我们确确实实可以从数据上找到支持。6月19日小长假回来以后，中国第一个交易日。为什么8月3日是一个节点？8月3日晚上，央行发布通知，恢复对远期购汇征收20%的外汇风险准备。8月份以前，央行7月初进行口头干预，并没有采取任何实质性措施，所以我们可以看到，在这个期间，美元指数基本稳定，略有上涨。但是人民币汇率中间价跌了6%。而且人民币的汇率指数也跌了5.3%。所以说根据定价公式，就是没有启用逆周期因子之前，中间价是由收盘价和篮子货币共同决定，但是篮子货币美元指数没什么变化，所以基本上反映了收盘价的影响。所以我们可以看到，在这个期间，人民币中间价跌了4毛钱，收盘价相对于中间价偏弱2毛5分钱，贡献了63%。这也就是克强总理在9月份参加天津夏季达沃斯论坛致辞时指出，前期人民币汇率走势出现一定幅度波动，有人认为这是中国有意为之，这完全不符合实际。

年初的时候，中方宣布暂停使用逆周期因子，同时也宣布汇率政策回归中信。这种情况下，年初人民币升值，政府没有干预，人民币破了6.30。那时候市场上有一些质疑的声音，说中国政府不调控的话，人民币双边汇率和多边汇率同时升值，会打击中国的出口。大家可以回去看新闻，有很多是批评升值的声音，但是中国政府没有干预。6月中旬以后，人民币下跌过程，中国政府也没有干预。一直到8月3日，特别是8月底，宣布在中间价报价机制里重启逆周期因子。

中间价的定价公式又恢复到由上日收盘价、篮子货币汇率、逆周期因子三个因素共同决定。实际情况是8月6-12月28日，美元指数上涨1.2%，人民币汇率中间价仅下跌了0.5%，跌了3分钱。其中收盘价相对于中间价偏弱。美元指数涨，人民币美元就应该跌，收盘价又跌了2.9毛钱。人民币对美元已经破了所谓的重要心理关口，因为7月底，人民币汇率中间价是8.2毛。所以，在9月份的会议上，克强总理说我们不会走贬值刺激出口的老路，中国坚持市场化汇率改革方向不变，不会搞竞争性贬值，还要为汇率稳定创造条件。我们可以看到去年全年的话，美元反弹了4%，人民币汇率中间价跌了3.3毛，收盘价相对于中间价偏弱贡献了3毛6分钱。

去年一个重要的特点，人民币汇率波动明显加大。我们用了一年时间，把汇改以来的人民币汇率走势复制了一边遍。升值的时候升到了会改启动时的水平，贬值的时候贬到了7附近，跟年底一样，大家又讨论要守7还是破7。

同样一个关口，根据我们自己的观察，我们认为现在的外汇市场和、年的外汇市场相比，已经发生很大变化。最近我看易行长，还有潘局长，在两会记者招待会，还有中国发展高峰论坛上讲的，市场对于汇率波动的容忍度承受能力大大增强。我们有两个指标，一个看国际收支平衡状况，去年我们全年经常项目顺差亿美元，比上年减少70%。和GDP的比重是0.4%，按照国际警戒标准，在4%以内都属于基本合理。这个项目还是属于基本平衡。刚才我们也提到了，实际上去年很长一段时间，大家都很关心中国经常项目的平衡能力。然而，市场关心经常项目平衡能力跟经常项目平不平衡没有关系，而是同市场预期有关。第一季度，人民币升了3.9%。但是一季度，我们经常项目逆差亿美元，在一季度，我们外汇储备剔除估值影响，还增加多亿美元。

因为经常项目的数据，国际收支数据是按季发布，第一季度的数据是5月份发布的，实际上这个事情已经事过境迁了。但是大家为什么还关心经常项目的问题呢？主要是因为4月份以后，随着美元反弹，中美贸易摩擦，人民币贬值了。在贬值的情况下，大家选择性相信坏的消息。本身这个项目是顺差逆差，实际上从供求的角度来看，并没有大的影响，这个事情已经过去了。但是在人民币一路下跌的情况下，贬值预期逐渐积累，大家选择性相信坏的东西。而第二季度到第四季度，经常项目都是顺差。去年全年资本项目，逆差亿美元，按照官方说是双顺差。

但是我是把“净误差与遗漏”放在这里头，不过我不讨论净误差遗漏是不是资本外逃。可以看到去年资本项下的净流出亿，比上年减少20%。同样到了7附近，在、年的时候，每一年资本项下的净流出都是多亿美元，但是去年只有亿美元。所以我们去年同样出现了汇率贬值压力，但并没有发生跨境资本流动冲击的风险。去年外汇储备，按照人民银行公布的数据，外汇储备余额减少了亿美元，但是按照外汇局的统计，剔除估值影响以后，外汇储备还增加了亿美元。为什么去年外汇储备余额减少？很重要的原因就是因为美元升值了，还有一些资产价格发生变化。比如债券价格下跌、股票价格下跌，账面上出现了亿美元的损失。

还有一个很重要的指标，衡量外汇市场压力的，就是看短期资本流动的情况。年，短期资本又恢复了净流出，亿美元，比上年略有下降，下降1.5%。但是基础国际收支顺差比上年减少32%，这导致我们短期资本的净流出与基础国际收支顺差之比上升至88%，比年60%是略有上升。这意味着我们实际上短期资本流出的压力与上年相比加大了，但是和、年相比，年是%，年是%压力却明显减小了。短期资本流动前期汇率贬值、储备下降的重要原因。短期资本流动很重要的特点，和基本面没有什么关系，而受到市场情绪的驱动。去年同样到了7附近，但是并没有发生短期资本集中流出。

为什么会这样？一个很重要的原因，就是在汇改以后，过去三年，市场已经进行资产负债的调整。汇改以前，由于人民币长期单边升值，那个时候企业和家庭，大家基本上都不持有外币资产，有了外汇都换成人民币。对外支付都借美元对外支付，所以我们民间的货币错配比较严重。到年6月底的时候，民间部门的货币错配是对外净负债2.37万美元。但到年6月份，由于人民币由单边升值转为下跌，再转向双向波动，这样的情况下，企业和家庭增加的海外资产配置，还有一些企业把一些债务还掉了，这样一个情况下，我们民间的对外净负债到年的6月底，降到1.47万美元，下降了亿美元，与GDP之比下降了10.2个百分点。我们的企业和家庭，他配置了海外资产，实现了资产多元化配置的需求。但是我们的企业和家庭，不可能把所有的资产都变成境外资产、境外资产，这是不可能的。有很多人直接用M2去除，有多大的M2，就有多大的购汇需求，任何国家都不会发生这样的事情。香港美元化程度很高，香港银行体系里不到一半是外汇存款。美日加发达国家，他们都没有资本管制，但是他们的居民和机构的海外资产配置也就百分之一二十。所以这种情况不太可能发生的。这种情况下，由于民间部门的货币错配有很大改善，所以人民币同样的这轮贬值是会改造成的恐慌完全不一样了。

第二我们可以看到，去年我们外汇供求仍然保持基本平衡，有很多人说你外汇供求怎么看？有的人就只用即期结售汇差额，我觉得这是错误的，现在我们的市场上不但有即期，还有远期，掉期、货币掉期，还有期权交易。有些交易对现货市场有影响，只用即期交易不能完整反映客户端的境内外汇供求状况。我一般用银行即远期结售汇差额（含期权），来衡量客户端的境内外供求状况。年这个数是多少呢？逆差是亿美元，全年不到亿美元，一个月不到10亿美元，这种情况下供求基本平衡。在7附近，并没有那么大的压力。年以前的数没有可比的数据，所以我们用另外一个可比的数，就是用即远期结售汇差额，去年是亿美元。如果你看即期是逆差亿美元，其中差多亿美元。如果只用即期的话，那么你对这个市场会产生很大的误判，你以为这个市场失衡状态很严重，实际上不是这样的。特别是6-12月份，人民币下跌期间，我们即远期结售汇逆差只有亿美元。年和年贬值压力大的时候，一个月逆差就有成百上千亿美元。

年的人民币汇率走势

刚才讲完了去年的情况，我们讲讲今年以来发生了什么，今年以来到3月15日，两个半月时间，一个基本结论是人民币贬值压力明显消退。大家现在要讨论人民币大概会升到一个什么样的程度。在这个期间，前两个半月时间，美元指数基本稳定，略有升值。人民币汇率中间价累计上涨1.5毛，其中收盘价相对于中间价偏强，贡献了89个基点，人民币汇率指数升值2.1%。

有很多人说今年以来人民币汇率升值的原因如数家珍。第一个原因，去年下半年，中国政府为了应对经济下行压力，采取了一些逆周期调节措施，市场预期改善。还有一个原因，中美重启贸易谈判，改变了市场悲观预期。再一个原因，美元走落，人民币反弹。当然，美元是不是走落，我们可以看到一个情况，今年以来美元指数是在一个高位盘整，95-97这个区间，在振荡盘整。所以你很难说他弱还是强。但是，你要知道人民币汇率中间价的定价公式，你发现这些理由实际上都是很难印证的。为什么？刚才我们说了，美元是基本稳定的，人民币汇率中间价确实涨了，但是你所谓说到的信心改善，还有外资买股票、买债券，外汇供求改善、资本流入增加，都反映不出来。因为如果说他对汇率有影响的话，应该反映在收盘价的变化，但是我们可以看到，收盘价对中间价的贡献在过去两个半月时间里，只有9厘钱，只占到了中间价升值的6.5%。其中可以看到，1月份，刚才我们提到那些因素，可能有一些反映，因为1月份的时候，美元指数跌了0.9%，汇率中间价是涨了1.6毛，其中收盘价相对于中间价偏强，贡献了3.3分，贡献了20%。1月份的情况还说的过去，顺差亿美元。但是2月份以后，实际上2月份美元是升值的，人民币汇率中间价是下跌的，人民币汇率中间价下跌了1.2分。2月份我们即远期结售汇是逆差47亿美元，实际上2月份外汇供求又出现了波动，重新出现了逆差。3月份上半月的话，美元是继续反弹的，这样的情况下，人民币中间价跌了3分钱，其中收盘价相对于中间价偏弱，贡献了1.5分。

前2个月收盘价相对于中间价偏强的交易日占到48个交易日的45.8%，较上季平均占比上升了15.8个百分点。但只能说明贬值预期消退，却不能说明升值趋势形成。去年一季度，人民币升值的时候，偏强的交易日占比都在一半以上，1月份占到了将近80%，2月份占到将近60%，3月份占到50%以上，现在只有40%多。前两个半月，收盘价相对于中间价总体偏强，只贡献了中间价升幅的6.5%，1月份还是正贡献，但是到了2月份以后是负贡献。所以从这个角度我们可以看到，理论上来讲，中国经济起稳，还有美元盘整，还有中美贸易谈判等等，对人民币汇率都有好处。但是实际上，你放到人民币汇率中间价定价公式框架下，你发现很难找到。今年以来，人民币汇率企稳，很大情况下是启用逆周期调节的结果。我在这里，不对人民币汇率这个时间来的强和弱做任何道德判断，应不应该强，或者说这个强是好事还是坏事，我不做道德判断，我们只是客观描述，你要分析人民币汇率走势，要建立分析框架下来，再来寻找依据，得出判断。

对今年人民币汇率走势的基本判断

第三部分，给大家讲讲我对今年剩下的时间，人民币汇率走势的一些基本判断。但是我不是判断人民币汇率是升值还是贬值，我是判断下一阶段影响人民币汇率走势的因素。第一因素，大家不能忽略的就是中美贸易关系的演进。

第二，去年中美贸易摩擦对于外汇市场的心理造成了很大的冲击。今年贸易纷争对于市场可能是多空交织、事件驱动。如果结果像大家预期的一样，那么市场止跌企稳，如果不如预期的差，市场大幅反弹。还有一种情况，结果比大家预期的要差，那么市场继续寻底。

影响人民币汇率走势的，很重要的还有中国自己的经济运行状况。去年年底的时候，中央经济工作会议做出了基本判断，中国经济稳中有进，稳中有变，变中有优，经济面临下行压力。今年年初的政府中国政府工作报告已经明确了，把我们经济增长的目标调整到6.0-6.5%。原来都是在6.5%以上，现在调整到6.0-6.5%，这个有可能对于未来的人民币汇率走势产生影响。但是，对于6.0-6.5%市场会怎么看？可能也是见仁见智的。从积极的方面来讲，把经济增长预期目标调整到6.0-6.5%，体现了政府在坚定的推经济从高速增长转向高质量发展，更多强调有质量、有效益的发展，而不是强调数量的发展。从这方面来讲是积极的。但是也不排除某些情况下，特别是市场偏空的时候，人家会做比较，去年还是6.6%，今年就变到6.0-6.5了，特别是如果在6.0-6.5%区间的下端，有可能市场有悲观情绪。我现在没办法预测届时市场的预期，大家可能不同的时候有不同的看法。去年中国经济实际增长6.6%，确确实实比年的6.9%是下降的，但是政府目标是6.5%以上都算达成调控目标，不算坏事。但是为什么市场还是悲观的？还是跟那个时候的市场情绪有关。我们还有一个不确定因素，去年是美国经济一枝独秀，但是今年有可能全球主要经济体经济同步下行，下面要比的就是到底谁的经济下的更快。这个可能也会对市场预期、资本流动、汇率走势产生影响。

在这样一个背景下，我们可以看到，随着全球经济放缓，特别是美国由于税改刺激政策的效率逐渐消退，所以美联储货币政策逐渐暂停正常化。大家可能认为这是好的事情。但任何事情都是有利有弊的，美联储加息放缓可能减缓了人民币贬值的压力，但是另一方面可能提出挑战，由于经济放缓，外部需求疲软，可能对我们的出口带来压力。

影响人民币汇率走势，不得不谈的就是美联储的货币政策，好的消息是，美联储货币政策出现了软化迹象。去年10月底，鲍威尔在外面说我们离中心利率还差的很远，但是11月底以后，由于美股调整、特朗普批评，他又说我们现在的基准利率已经接近中心利率，到今年3月份的例会上，干脆宣布年内可能不加息了，9月末开始停止缩表。这对人民币汇率稳定确确实实有好处。去年的时候，由于美国经济一枝独秀，美国货币政策遥遥领先，这样的情况下，中国由于经济下行压力比较大，所以中国除了年初的时候，跟进美联储加了一次息，后面三次都没有跟进，反而连续降准。这样的情况下可以看到，去年4月份、6月份、10月份的降准消息宣布第二个交易日，人民币汇率都出现了下跌。今年1月初，宣布降准的消息后，人民币不但没有贬值，反而升值。很重要的原因是因为中美货币政策的这种分化趋于收敛，美联储加息预期减弱。从这个意义上讲，我们一定要小心，很多人喜欢给我们总结规律。一说降准，就说是强刺激，一强刺激，人民币就会贬值。实际上不是这样的，实际上任何问题都要具体问题具体分析。你看日本年量化质化宽松，利差驱动，日元贬值，但是年搞负利率，继续刺激，结果由于避险驱动，日元升值了。汇率是一个相对的概念，不但要看自己发生什么，还要看国际上发生什么。确确实实美联储按下了货币政策正常化的暂停键，为中国的货币政策打开了一定的空间。但是这并不意味着中国的央行一定要采取降准降息的措施。中国的货币政策还是考虑国内的经济情况，要看经济增长、通胀、就业情况。

对人民币汇率走势有显性影响的，肯定就是美元汇率走势。有很多人讲，可能美元的升值已经到了尾声了，我一般认为，像这种动辄就讲周期的，我都是打一个大大的问号。任何周期拐点都是具体事件触发的。今年对美元汇率影响，既有支持因素，也有拖累的因素。支持的因素就是，虽然美国经济间年也会下行，如果在2%以上，仍然是高于潜在经济增长水平。这种情况下，欧洲、日本的经济表现，对美国有重要影响。前一阵子由于欧洲经济下行压力更大，这样情况下，反而是欧元对美元贬值，让美元指数走高。美联储加息节奏可能会放缓，甚至暂缓加息，但是有可能欧洲、日本为了应对经济下行压力，采取新的货币刺激措施，对美元也是有支持作用的。欧元区本身有很多不确定性，因为欧洲这些年经济增长非常慢，这样的话，就造成欧元区内部的分化力量。大家对于欧元区由于货币政策的不独立，带来的经济调整的这种缓慢，抱怨也是很多的。所以我们很

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